《山東省供熱條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)山東省十二屆人大常委會第七次會議審議通過，自2014年9月1日起施行。《條例》突出節(jié)能減排、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱設(shè)施建設(shè)，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等內(nèi)容。

    目前，山東省45個設(shè)市城市、55個縣城實行了集中供熱，總面積7．49億平方米，管網(wǎng)總長度約2．2萬公里，普及率63％。2012－2013年采暖期，全省供熱計量收費總面積1．26億平方米，其中居住建筑9064萬平方米。供熱計量收費總面積占集中供熱總面積比重達18．2％，居全國第一。

    “在山東省供熱事業(yè)快速發(fā)展的同時，一些影響供熱可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問題也日益凸顯，既影響了供熱質(zhì)量和安全，又制約了供熱事業(yè)健康發(fā)展，亟須通過立法加以規(guī)范和解決。”山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長宋守軍在談及 《條例》出臺的背景時對中國經(jīng)濟時報記者說。

    宋守軍說：“近年來，山東省供熱行業(yè)緊緊圍繞‘轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的總體要求，深入推進供熱計量改革，大力實施供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，積極推廣應用清潔能源，切實提高供熱保障能力，確保了全省冬季供熱安全平穩(wěn)運行?！?/p>

    “《條例》規(guī)定供熱企業(yè)應當保證采暖供熱期內(nèi)用戶臥室、起居室的溫度不低于18攝氏度。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達標的，應當減收熱費?！彼问剀姳硎?，對于不符合條件的用戶，將積極組織用戶和供熱企業(yè)通過實施建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)改造，確保達到供熱標準。

    據(jù)了解，《條例》突出節(jié)能減排，促進供熱可持續(xù)發(fā)展。包括深化供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造，加快供熱計量收費改革，擴大清潔能源供熱，實行供熱能耗考核。

    “供熱是能源高消耗的行業(yè)，是開展節(jié)能減排的重點領(lǐng)域，在防治和減輕大氣污染方面大有可為。”宋守軍說，一方面推進供熱節(jié)能，把單位面積供熱能耗降下來，達到省政府確定的20公斤標煤的標準。另一方面加大清潔能源供熱比重，優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。目前山東省清潔能源供熱比例僅10．8％，其中天然氣供熱占比1．3％，地源、水源、工業(yè)余熱供熱占9．5％，總體來看占比還很低。

    同時，《條例》還突出政府主導，體現(xiàn)出供熱的公益性，縣級以上人民政府應當建立供熱政策性補貼資金，專項用于補貼供熱企業(yè)成本與價格倒掛虧損、延長采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營設(shè)施改造等。對城鎮(zhèn)低收入困難家庭和其他需要特殊照顧的家庭，實行政府采暖熱費補貼；突出工程規(guī)劃建設(shè)管理，著力從源頭上解決問題；突出規(guī)范運營行為，保障供熱安全穩(wěn)定運行；明確法律責任規(guī)定，為加強執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和保障。

    此外，《條例》還推行供熱實行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營管理一體化，取消用戶采暖“報停費”，禁止供熱“連坐”等要求。

    “《條例》的出臺，標志著山東省供熱工作進入更加規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。”宋守軍說。